En un informe reciente del Centro de Economía Política de Argentina (CEPA), se destaca la recuperación parcial en la recaudación de los recursos de origen nacional transferidos a las provincias. Esta es una cuestión clave para la ejecución de las políticas públicas, ya que la transferencia de fondos desde el gobierno nacional hacia las provincias constituye una porción significativa de los ingresos provinciales. En promedio, en 2023, estos recursos representaron el 54,0% del total de ingresos provinciales, siendo la Coparticipación Federal de Impuestos (CFI) la mayor fuente, con un 44,8% del total.
El informe, basado en los datos de febrero de 2025, refleja un panorama de recuperación interanual en las transferencias nacionales a las provincias, destacando un crecimiento del 20,1% en términos reales, considerando una inflación de 2,4% en el mes de febrero. Este repunte, si bien es una señal positiva para las finanzas provinciales, aún refleja un largo camino de recuperación tras los altibajos del año anterior.
Una Recuperación Parcial: La Coparticipación y el IVA
Uno de los datos más relevantes del informe es la mejora en las transferencias de la Coparticipación Federal de Impuestos (CFI), que experimentaron un aumento de 17,5% interanual. Este incremento es significativo, dado que el año anterior había sido uno de caídas en la recaudación, en parte debido a la desaceleración económica de 2024. La variación comparativa, en este caso, favorece la base estadística de meses “magros”, donde la recaudación había sido especialmente baja.
La recuperación se extiende a otros impuestos. El IVA, por ejemplo, mostró un aumento real de 5,5%, mientras que el Impuesto a las Ganancias creció un notable 43,0% interanual en términos reales, marcando una mejora considerable en comparación con las caídas consecutivas de los meses previos. Este repunte en las transferencias a las provincias resulta, en gran medida, del resurgimiento de estos impuestos coparticipables.
Desigualdad Provincial: Desempeño Heterogéneo
A nivel provincial, el informe resalta que todas las jurisdicciones presentaron un crecimiento en los recursos de origen nacional en términos reales. Sin embargo, la magnitud de la recuperación varió de una provincia a otra. Misiones fue la provincia con el mayor aumento, alcanzando un 24,2% de crecimiento interanual, mientras que Santa Cruz reportó el incremento más bajo, con un 15,0%. A pesar de estas diferencias, el promedio general de crecimiento de los recursos de origen nacional para febrero de 2025 fue del 20,1%.
El informe también subraya la heterogeneidad en el impacto de las transferencias por coparticipación, con todos los distritos provinciales experimentando un aumento real en el mes de febrero, con incrementos que oscilaron entre el 14,5% y el 21,4%, consolidando un promedio general de 17,5%.
La Nueva Realidad Fiscal: Menos Impuestos No Coparticipables
Uno de los aspectos más interesantes que emerge del informe es la distorsión entre los recursos nacionales y los transferidos a las provincias. Mientras que los impuestos no coparticipables, como las retenciones y el Impuesto PAIS, que tradicionalmente habían sido pilares de la recaudación nacional, ya no ofrecen el mismo efecto positivo que en años anteriores, los impuestos coparticipables -especialmente el IVA y las Ganancias– juegan ahora un papel crucial en la recuperación.
De hecho, la desaparición del Impuesto PAIS y la modificación de las alícuotas de Derechos de Exportación han reducido los ingresos nacionales, mientras que las provincias, que no se benefician de estos tributos no coparticipables, han visto un mayor crecimiento en los recursos derivados de impuestos coparticipables. En este sentido, la brecha entre lo recaudado a nivel nacional y lo transferido a las provincias se ha ido estrechando, favoreciendo a las últimas.
Perspectivas a Futuro: La Recuperación a Largo Plazo
Aunque el panorama de febrero de 2025 muestra signos positivos, el informe destaca que aún queda mucho por recorrer para una recuperación sostenida. La base de comparación de 2024 fue especialmente baja, y el crecimiento de los últimos meses ha sido impulsado por una serie de factores excepcionales, como la reactivación de la actividad económica.
El CEPA sugiere que, para garantizar una recuperación sólida y duradera, es fundamental que el gobierno continúe con las reformas fiscales y las políticas de transferencia de recursos que permitan a las provincias enfrentar sus propios desafíos económicos y fiscales.
En resumen, la recuperación de los recursos provinciales, impulsada por un aumento interanual del 20,1% en los recursos de origen nacional, es una buena noticia, pero no debe verse como una solución definitiva. La heterogeneidad en la performance de las provincias y la pérdida de vigencia de los tributos no coparticipables como las retenciones y el Impuesto PAIS presentan desafíos adicionales. A medida que la economía continúe recuperándose, se espera que las provincias puedan recuperar parte de las pérdidas sufridas en 2024, pero siempre con el foco puesto en una política fiscal coherente y en la reactivación sostenida a nivel nacional.
Agencia MTR